数日后，在一间机密的书房内，烛光摇曳，楚小杰神色凝重地召集了几位心腹大臣。房间里弥漫着紧张而严肃的气氛，众人的目光都聚焦在楚小杰身上，等待着他揭开战略布局的神秘面纱。

　　楚小杰双手背后，在书房中来回踱步，沉重的脚步声仿佛敲打着众人的心弦。他终于停下脚步，目光坚定地说道：“朕计划将新城建设分为三步。首先，集中力量于东部，构建道路、桥梁等基础架构，兴修水利，确保民生安稳。东部乃我国之门户，交通便利方能促进商贸往来，水利设施完备方可保农田丰收。”他的声音沉稳有力，充满了决心。

　　将军慕容烈微微皱眉，拱手问道：“陛下，那军事部署该当如何？如今东部大兴土木，兵力分散，若外敌趁虚而入，该如何应对？”慕容烈的眼神中透露出对国家安全的深深忧虑。

　　楚小杰目光炯炯，直视慕容烈，说道：“将军莫忧。在新城建设期间，边疆仍需重兵驻守，绝不可有丝毫懈怠。朕已下令从其他地区调配精锐部队增援边疆，加强防线。同时，在东部建设工地周边，亦要设立巡逻队，确保施工安全，以防敌国奸细破坏。”楚小杰的话语让慕容烈紧绷的神情略微放松了一些。

　　大臣上官鸿此时却面露难色，忧心忡忡地说：“陛下，如此浩大工程，所需银钱无数。且不说材料采购、工人薪酬，单是兴修水利一项，便耗费巨大。这财政如何支撑？”上官鸿的声音中带着一丝急切和焦虑。

　　楚小杰微微一笑，眼中闪过一丝神秘，安抚道：“爱卿无需担忧。朕早已谋划妥当。其一，朕将开放部分官营产业予民间经营，收取合理赋税；其二，鼓励富商巨贾投资新城建设，给予其一定的商业特权作为回报；其三，精简宫廷开支，节省下来的钱财全部投入新城建设。”楚小杰的眼中闪烁着自信的光芒，但在他的心中，也清楚此番布局面临诸多未知挑战。

　　尚书令李文博轻捋胡须，说道：“陛下，此举虽能解一时之困，但长期来看，若工程进展不顺，或遭遇天灾人祸，财政仍可能陷入困境。”李文博的话语让书房内的气氛再度紧张起来。

　　楚小杰微微颔首，认可李文博的担忧，说道：“李爱卿所言极是。因此，在建设过程中，必须严格把控预算，杜绝浪费。同时，要设立专门的监督机构，确保每一笔资金都用在刀刃上。”

　　这时，工部尚书赵谦站出来说道：“陛下，东部地形复杂，道路桥梁的修建难度极大。且水利工程需大量能工巧匠，现有人手恐难以胜任。”赵谦的话语让众人意识到工程技术方面的难题。

　　楚小杰沉思片刻，说道：“赵爱卿，朕即刻下令在全国范围内招募能工巧匠，许以丰厚报酬。同时，派遣使者前往邻国，邀请其优秀工匠前来相助。对于地形复杂之处，可组织专家进行实地勘察，制定最优方案。”

　　大理寺卿孙毅紧接着说道：“陛下，随着工程推进，难免会涉及土地征用和百姓迁移。若处理不当，恐引发民怨。”孙毅的担忧不无道理，土地和百姓问题向来是国家发展中的敏感点。

　　楚小杰面色凝重，说道：“孙爱卿所虑甚是。朕会下令制定合理的补偿政策，保障百姓的利益。同时，派遣官员深入基层，做好安抚工作，务必让百姓理解新城建设的重要意义，积极配合迁移。”

　　众人纷纷点头，对楚小杰的决策表示赞同。但他们也清楚，实际操作中还会遇到各种各样意想不到的问题。

　　楚小杰再次环顾众人，说道：“诸位爱卿，此番战略布局乃国家发展之关键，虽困难重重，但只要我们齐心协力，定能实现新城崛起之目标。”众人齐声高呼：“愿为陛下效命，共铸新城辉煌！”

　　然而，在楚小杰的内心深处，他深知前方的道路布满荆棘。国内一些保守势力可能会借机发难，反对改革；邻国或许会因嫉妒森马国的发展而暗中使绊；工程中可能会出现技术难题无法攻克，导致进度延误；财政预算也可能因各种意外因素而超支……但他已做好准备，迎接一切挑战。

　　接下来的日子里，楚小杰的战略布局逐步展开。东部的建设工地上，热火朝天，工匠们挥汗如雨，各种建筑材料源源不断地运抵。但很快，问题接踵而至。

　　由于工程规模庞大，招募的工匠良莠不齐，部分工程质量出现问题。负责监督的官员急报楚小杰，楚小杰大怒，下令严惩相关责任人，并重新加强质量监管。

　　与此同时，邻国看到森马国的大规模建设，心生嫉妒，开始在边境制造摩擦。边疆守军按照楚小杰的部署，严阵以待，暂时稳住了局势。

　　国内一些贵族和富商因利益受损，联合起来散布谣言，煽动百姓反对新城建设。楚小杰一方面派出亲信调查真相，揭露阴谋；另一方面亲自深入民间，向百姓解释建设新城的长远好处。

　　在资金方面，尽管采取了多种开源节流的措施，但工程费用仍超出了预算。楚小杰不得不再次思考新的财政解决方案，甚至考虑向民间富商借款。

　　面对重重困难，楚小杰始终没有退缩。他坚信，只要坚持下去，新城建设终将成功，森马国必将迎来新的辉煌。